近年来，在中国物品编码中心、四川省质监局、四川省科技厅的大力支持下，四川省标准化研究院陆续开展了基于GS1追溯标准的质量追溯项目研究和推广实施工作，涉及茶叶、羊肉、苦荞茶、蔬果、禽蛋产品以及文化产品如苴却砚等四川特色产品，在提升企业社会责任意识，树立品牌效应，满足消费者的追溯需求方面，取得了较好的项目成效。但在项目推进过程中，也出现了一些问题，一定程度上影响了质量追溯进一步的推广实施。

存在的问题

政策制度不健全

目前有不少法律法规及政策文件明确提出了实施产品质量追溯的要求，但一方面对企业严格实施追溯缺乏有效力度，导致企业积极性不高，无法形成统一格局，推进难度大；另一方面由于没有具体的实施指南，缺乏可操作性，仅明确牵头部门，未指明实施方法，导致追溯建设中各自为政，技术标准不统一，系统不兼容，信息不互通，无法有效地开展数据交换和共享。当前，社会诚信体系建设配套法律法规还在完善中，对企业提供不实追溯信息、隐瞒关键质量信息等没有明确的责罚措施，追溯信息的完整性和真实性无法保证。

建设门槛待提高

目前四川省有不少社会组织建立了商业化的追溯平台，其中的部分平台不仅缺乏公信力，而且使用的追溯技术漏洞百出。一些商业平台为了经济利益将不具备追溯能力的甚至不良的厂家也纳入其中，杜撰虚假信息，大肆宣传，让不法企业的劣质产品披着可追溯的外衣危害社会，扰乱市场。这不仅违背了追溯体系建立的初衷，威胁了人民生命财产安全，更对合规追溯平台造成冲击，危害了追溯体系的信誉，阻碍了追溯的推广应用，造成正规企业不愿用，消费者不信任的尴尬局面。

评价机制未建立

追溯体系建设是一项系统工程，需要遵循设计论证—建立实施—效能评估—持续改进等一系列过程。虽然目前已建立众多追溯系统、平台，但其是否设计科学、符合实际、运行有效、切实有用则没有科学、有效的评估。评价机制的缺失，导致现有各类追溯平台良莠不齐、实施企业千差万别、追溯作用难以体现的局面。

企业意识需加强

目前生产企业，特别是农副食品生产企业普遍规模较小、工业化程度和信息化水平较低、生产模式粗放落后、从业人员素质不齐、质量意识和管理水平不高的现实决定了企业对质量追溯的认识较为欠缺，有的还停留在将追溯作为政府行政性监管手段的认识上，部分对实施追溯还有抵触情绪。同时，实施追溯也会客观上提高一定的生产经营成本，这也导致了企业不愿意主动开展追溯。

政府投入不足

虽然近年来四川省经济显著发展，但广大企业普遍存在规模小、基础弱、实力差等客观问题，在建立和实施追溯方面存在一定的困难。政府目前在开展质量追溯方面投入的经费大多都用于相关部门、组织建立追溯平台，对企业的扶持和补助较少，造成企业缺乏动力和积极性，追溯推广实施困难，追溯体系运行的基础难以建立。

对推动质量追溯的思考和建议

制定和完善追溯相关的政策法规与标准体系

完善企业诚信体系相关的法律法规，将追溯应用纳入企业诚信评价内容，补充和完善对虚假追溯、不实追溯企业的行政惩处和法律责任，督促企业遵纪守法，恪守诚信，切实承担质量安全的主体责任，促进真实、有效的追溯建立。完善追溯标准体系，推动追溯建设标准化。特别要建立和完善质量追溯相关的基础标准，保障追溯体系建设科学、先进、规范、统一并与国际接轨，引导和推动追溯健康、持续发展。

运用追溯认证，确保运行有效

对已建立的追溯平台及其实施企业开展追溯认证是确保众多追溯系统符合相关政策法规、技术标准，具备科学、公正、可靠、有效追溯能力的重要手段，是保障追溯体系整体有效、兼容一致、健康发展的必要方式。对具备追溯能力，符合技术要求的，颁发统一追溯认证证书，允许其产品使用可追溯标志。这样，一方面促进了追溯系统的良性发展和推广应用，推进追溯体系的壮大；另一方面增强了企业的积极性，促进其品牌的推广，推动消费者对追溯商品的识别和认可，切实维护追溯市场秩序。

探索基于大数据的资源整合

质量追溯承载的不仅仅是溯源信息的记录、查询，还应该具备对企业基本信息、准入资质、合规生产、动态监管、信息披露、诚信评价、产品风险评估与预警召回等综合功能。所以，追溯体系中的参与者并不是孤立地由建设方和实施企业组成，更需要由全社会质量安全参与方共同来参与、协作，提供各自职责范围和业务领域内的质量安全信息及其他相关信息，促进资源整合，有效利用，共同构筑系统、完整、综合、全面的追溯信息体系。只有这样，追溯体系才能逐渐发展成为社会“大质量”的重要组成部分和实现手段，切实保障产品质量安全，维护市场的安全、稳定、和谐秩序。

制定符合国情的推进措施

从发达国家建立和实施质量追溯经验看，追溯体系的建立和实施并不是一朝一夕，一蹴而就。对于我国目前社会经济发展水平不高、政策措施不完善、企业基础较差、群众认识不足的实际情况，更需要科学、合理地制定实施措施，有计划、有步骤、有方法、有重点地稳步推动追溯应用。一是可以先建立应用示范项目，对质量安全领域中问题较为突出、相对具有代表性的产品开展追溯实践。二是对现阶段建立和实施追溯的企业进行政府补贴、帮扶、宣传，提高企业积极性和主动性，带动更多企业加入追溯应用。三是引导和鼓励个体户、小微企业和农民建立合作组织，推动质量追溯在这类较为普遍的中小生产者中实施。四是加强宣传力度，扩大社会认知，让消费者充分了解追溯、识别可追溯产品、积极使用追溯平台，倒逼企业实施追溯。

建立和完善质量追溯体系，是包括我国在内的世界各国应对质量安全问题的重要措施。随着我国相关政策的陆续出台，企业意识的逐渐提高，人民群众消费习惯的理性转变，物联网等信息技术的发展和普及，质量追溯将进一步发展壮大，有效维护和提升产品质量，为创建安全放心市场、构建诚信和谐社会发挥重要作用。同时，也应该清醒地认识到质量追溯只是一种技术手段和应对措施，企业才是产品质量的责任主体。只有企业积极主动地提升标准、严控质量，切实依法经营、合规生产，才能彻底实现稳定、持续的质量安全格局。

《条码与信息系统》2016年第6期总第136期