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搭建数据共享监管新模式

发布时间:2018年02月07日 来源:中国自动识别网 作者:何华清

随着社会的高速发展与进步,公众对食品质量安全的重视已被推到了一个新的高度。然而,食品不安全风险源的不断增加,尤其是现代农业生产对化学投入物的依赖程度越来越高,极端气候频繁出现,污染物不断增多,加剧了食品不安全风险的上升。不同领域的食品,往往由不同的政府部门监管,这样便容易造成各自为政,部门间信息不互通的状况。为进一步整合成都全市食品安全检验检测数据资源,推进我市食品安全检验检测资源互通共享,运用“互联网+服务”模式为公众提供食品安全服务,运用大数据分析平台为食品监管提供决策支持,提升食品安全科学监管水平,切实保障人民群众饮食用药安全,中国物品编码中心成都办事处(以下简称成都办事处)对成都市食品安全监管模式进行了调研。目的是通过调研,更好地解决食品安全问题,健全食品质量监督体系,逐步改善食品安全严峻的现状。
 
食品安全监管现状
通过调研发现,目前的各执法部门已初步具备一定的信息化执法手段,以食品药品检验研究院为例,其执法人员大多配备带有笔记本电脑的执法箱,执法信息也是通过电脑直接报送到其内部监管系统;对执法人员的调度管理都是层级式管理,国家任务与地方任务分开下达;对于各地出现的食品问题,监管部门也是采用层级响应,层层下达的方式来实施处理。不难看出,成都市的食品安全执法方式和执法数据的应用都有很大的改善空间,主要集中在如下几个方面:
监管工作
现今监管工作的监管步骤较为繁琐,效率效能也亟待提升;且信息传输效率低下,数据共享也存在一定问题,即各部门之间的监管数据没有实现及时良好的对接,仍存在信息孤岛现象,这便造成了一定的监管空白与漏洞。
检验检测数据
随着第三方实验室的快速发展,政府监管部门需要随时掌握和分析所有实验数据,以快速进行监管响应。目前,各实验室之间缺乏数据共享和整合,成都市急需建立一套完善的检测实验室数据规范标准和数据整合平台。
抽样工作
抽样工作是国家、省、市、县四级分别进行开展,这便很容易导致重复抽样,而且抽样点多选在商场、超市等便于到达的地方,造成抽检空缺,样品的代表性和抽样点位覆盖率差。
问题响应
响应速度较慢,执法人员往往无法第一时间到达问题发生现场。
数据闲置
众多执法信息和检测信息虽然都有存档留底,但大多数数据都处于闲置的状态,没有被充分利用。
 
建立数据共享的监管新模式
通过对上述问题的思考,结合当下信息化高速发展的时代环境,成都办事处总结出要打破各部门间信息孤岛,建立全市联动,数据共享的监管新模式,需要从建立一个全局联动的数据中心入手,而数据中心建立的重要一环就是将所有数据归集,面对各部门错综复杂的数据,要想找到关联的字段确实有一定难度,于是成都办事处与成都市食药监决定利用GS1通用性的功能,将数据串联归集,完成数据中心的基础搭建(其监管效能对比如图1)。
 
图1  监管效能前后对比图
 
具体功能构架如下:
构建全市检验检测数据中心
构建全市检验检测数据中心,消除食品质量安全信息孤岛,政府食品质量安全监管模式由分段监管转变为一体化监管。
现今监管工作的监管步骤较为繁琐,伴随着大数据时代的到来,监管工作要面对多个部门的监管数据和来自网络和第三方的数据,但各部门数据并没有实现及时良好的对接,各实验室之间也缺乏数据共享和整合,存在明显的信息孤岛现象。本项目所研制的平台便是对这些数据进行整合管理,建成基于检验检测数据及相关数据的可溯源、可预警、可共享的大数据平台,方便监督执法与风险预警。
建立完善的食品质量安全检验检测标准体系
建立一套完善的食品质量安全检验检测标准体系,包括数据资源标准、数据管理规范、数据及服务接口规范等,并力争上升为国家标准或行业标准,利于本项目科研成果全国推广和各参与方达成一致性。
GS1实现抽检一扫即得,展望全新“抽检分离”抽样工作模式
通过本项目的实施,现场抽样人员可通过PAD和蓝牙打印机进行抽样,样品基本信息、生产经营者信息可通过扫描商品条码“一扫即得”,省去了手工录入的繁琐。这样既提升了效率,又使数据更加准确,让一线抽检和巡查人员的监管效能大幅提升。
同时,为了更好地明晰责任主体,切实将法律法规落实到违规企业头上,此次平台融入了GPS定位和GIS技术,监管人员依靠GPS技术方便迅速定位行政相对人地理位置,从而快速进行核实和处理,并利用GIS技术对抽样不合格的企业进行定位记录,监管部门可科学高效下达抽检任务,方便重点抽查和复查,还能够对企业信用等级的划分提供依据。
基于大数据分析的食品安全监控预警及指挥系统
在数据中心收集到各种数据的基础之上,再开发专用的实时分析监测模块,对综合数据和各分项分类数据进行实时的监管,并结合地图显示,以实时监控的模式(类似110监控中心)进行监控,实施后各级(市、区县、部门/乡镇)监管部门可实时监控辖区的整体情况,及时监控全市食品安全宏观情况,并能根据数据分析,对微观变化趋势做出预判并给出风险预警,为智慧监管提供数据支撑。
在系统对预警信息进行初步甄别后,履行相关行政流程,再由指挥系统向监管人员派发行政执法指令,使全市食品监管巡查资源实现信息化、智能化调度。
同时基于检验检测大数据,也可科学地对全市食药监巡查人员分区、分种类下达抽样任务,避免重复抽样,利用信息化的手段助力抽样不合格率大于10%。
“互联网+服务”信息发布系统
对于监管人员,一方面通过专用APP使用移动设备进行智能化抽样工作,大大提高工作效能效率,极大提升监管力度;另一方面,大众可以通过官方微信平台方便地进行查询、投诉举报和参与监管;还可为需求部门主动推送相关信息,如执法部门,可为其提供执法目标单位信息,并提供精准定位导航和路线规划,并可提供执法结果信息保存到数据中心,以备监管查询和公众平台的公示发布,这样采用多渠道(网站、移动APP、微信等)提供快速及时检验检测数据查询,实现报告真伪验证、检验进度查询、专家预约与咨询等服务。
中国物品编码中心成都办事处   何华清
《条码与信息系统》2018年第1期总第143期

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