我国国有资产体量巨大、种类繁多、分布广泛，为经济社会发展发挥着重要作用。在数字时代背景下，研究 “数据化”驱动，创新加强国有资产管理，进一步优化国有资源配置，建设基于统一编码的国有资产管理系统，提升国有资产治理能力和治理水平，提高国有资产的使用效益具有重要意义。
资产管理现状与难题
2019年全国国有企业资产总额233.9万亿元，国有金融企业资产总额293.2万亿元，行政事业性国有资产总额37.7万亿元（《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》）。
国有资产使用和存放地点分散，资产管理数据分散，采集录入以及多部门多系统管理，存在的难题主要有三方面：
业务管理与财务管理、资产管理的脱节。业务分散在各条线，部门各自管理，而财务管理、资产管理实行“块块管理”“条块分割”造成管理脱节，资产缺乏统筹管理，不利于资源优化配置。
资产管理实时性、动态性薄弱。资产从产生到退役全生命周期全流程，随着所属人、保管人、使用人、存放地点等的更迭，容易账实不符，难以实现实时动态精准监管，不利于提高整体使用效率。
资产管理信息孤岛问题。财务核算系统、物资管理系统、设备管理系统、生产管理系统、单位办公系统等自成体系，资产管理信息碎片化问题严重，没有形成资产管理信息闭环，不利于优化资产管理决策。
国有资产管理系统建设内容
系统范围
系统主要包括两大方面内容，一是在政府部门内部实现以编码为基础的业务数据共享，打破部门间的信息孤岛，加快业务办理流程，减少信息系统的重复建设，提高数字信息的质量；另一方面是将与社会公共相关的编码信息对社会公开，满足各类行业应用中对高质量编码信息的需求，减少社会公众对基础信息的重复录入。
系统总体框架
系统基础数据核心包括采用与国际一致的、被行业广泛应用且成熟的GS1全球统一编码方案对产品进行标识编码，在此基础上建立产品的标准信息数据库，通过采用针对性的附加属性编码在不同行业深入应用；建立一套基础标准产品分类代码，与各种维度产品分类代码相互映射，使各行业部门在预算统计时更准确有效地进行分类，并可满足多口径任务要求。
系统应用层面包括向各有需求的行业部门通过接口共享基于同一编码的标准产品数字信息，标准分类编码信息；提供行业对产品编码运用的指导；分类编码的动态维护管理；分类编码的映射等。系统总体框架，如图1所示。
图1 系统总体框架
系统功能
数字资产标准信息库
通过建立产品数据采集与服务标准规范，持续采集和维护标准化的产品基础数据，不断完善数字资产的标准信息库，实现跨地域、跨平台以及跨行业的数据应用，为大数据技术应用创造条件。
数字资产分类代码管理和动态维护
建设分类代码数据处理系统，实现分类代码数据校验、格式转换、核对比对、分类映射、存储管理；同时建立分类代码动态维护规范和管理制度，以指导、规范分类代码动态维护的运行，实现对分类代码的注册、修订、审核、反馈、发布以及版本控制等管理。
数字资产共享与交换
面向社会相关行业和政府相关部门共享数字资产信息，规范社会和政府对数字资产的管理和应用，有助于建立标准的数据体系，实现多行业、多部门的信息互通和业务融合，减少基础数据的重复录入，实现数字资产标准信息的“最多录一次”。
资产数字化管理
通过统一编码对资产进行标识，并结合标准的分类代码，将资产信息标准化，并与资产管理部门的信息系统进行交互验证，实现系统间在数据以及功能层面的对接。打通资产唯一编码与产品信息的关联，实现相互间资产信息的共享与验证，最大限度地避免重复录入；开展资产分类代码的及时更新与共享，建立多维度分类代码间的映射关系，为资产的预算编制、采购、统计等综合应用打下坚实基础。
追溯识别和信息管理
通过采用统一编码对产品的生产、加工、包装及销售等流通供应链各环节的管理对象进行标识，相互连接，然后将这些标识用条码表示出来且支持人工可识读方式。通过提供标准的工具，让产品供应链的所有参与方采用全球通用的商业语言进行交流，降低产品跟踪追溯的成本，满足供应链管理。在社会关注的食品安全与药品监管中，实现全流程追溯的需求。
仓储物流信息管理
通过数字资产的标准化信息，仓储物流将产品的物流数据标准化，应用于各类仓储物流业务管理系统，确保产品出库的快速高效，提高社会整体物流效率，降低物流成本。
系统实现与展望
应用统一编码的国有资产管理系统，构建标准化产品库，与政府资产管理云平台对接，开发信息交互接口，实现系统间在数据以及功能层面的对接。打通资产唯一编码与产品信息的关联，实现相互间资产信息的共享与验证，支撑“数据最多录一次”；开展资产分类代码的及时更新与共享，建立多维度分类代码间的映射关系，为建设资产管理公共服务平台标准与系统提供技术支撑。
应用统一编码的国有资产管理系统构建资产编码标准体系，架构资产编码云服务，推进国有资产管理数字化转型大数据基础建设，从基础上着力破解资产管理“信息孤岛”难题，支撑国有资产“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的管理模式，从而提高财政资源配置效率及使用效益。支撑国有资产的全面绩效管理，推动国有资产的标准化管理模式，提升政府公共管理水平。
（作者单位：浙江省标准化研究院）
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