随着我国“一带一路”倡议的推进，WTO贸易便利化实施，国际上对于海关“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力，加强供应链安全与便利提出了更高的要求。近年来，我国进出口贸易逐年增长、新型商品种类、新型贸易业态、贸易方式不断涌现，海关亟须采用新技术、新理念、新思路推进“智慧海关”建设，在对标国际的同时，强化创新治理能力，提高监管精准性、有效性，提高通关效率，促进跨境贸易便利化。

进出口商品的安全准入、税收征管、统计、防止欺诈、质量和技术管理是海关有效监控的基本目标，但长期以来受制于传统商品管理模式的信息传递方式、技术手段、各方合作方式等的影响，导致难以实现新技术支持下的商品数据交换、精细化商品管理和智能化商品风险防控，在新形势下亟须采用新技术和新理念推动海关实现进出口商品的智慧管理，海关商品识别这一基础性工作仍然存在较大提升空间。

全球统一编码标识系统（GS1）是全球应用最为广泛的商务语言，已广泛应用于零售、制造、物流、电子商务、移动商务、电子政务、医疗卫生、产品质量追溯等国民经济和社会发展的诸多领域。商品条码是GS1的基础和核心，作为物品的全球唯一身份标识，背后承载的是标准化、数字化的商品信息，是数字时代高效统一的“沟通语言”。通过商品条码技术的应用，不仅实现标准化的信息传递和大数据交换，消除海关和企业间的认知鸿沟，还可提升海关风险防控管理及通关便利化水平，优化贸易治理。商品条码及其标准化数据已逐步深度融入海关跨境监管治理体系中，成为“智慧海关”建设的有效工具和手段。

 

海关对商品的管理多以协调制度（以下简称HS）编码为划分标准，对商品进行分类管理。HS编码存在管理的颗粒度过大，无法实现准确和精细化管理。由于HS编码是物品分类编码，同一税号下，包含不同厂家生产的不同品牌、型号和规格的商品，很多时候还包括很多不同种类的商品。海关采用HS分类管理商品，难以对商品的属性和特征是否相同进行判断，对其安全准入、归类、价格、原产地管理不能进行有效地比较，造成管理粗放。

多年来海关从管理模式、机制和手段等多种方面进行改革，提高了海关的管理水平，降低了各种风险。但沿用传统商品管理理念和方式，没有关注采用标准化的方法识别商品，而缺乏商品识别会对商品管理带来大量风险。所带来的问题，一方面对于进出口的管理仍然局限于HS框架，无法实现对商品精细化管理；另一方面大量未经处理的信息被淹没在数据和信息的海洋中，不但无法解决商品管理中面临的困难，还因无法从大量的原始信息中提取有用信息，造成大数据、人工智能等新技术也难以真正发挥作用；不但以上困难难以解决，风险防控也难以根本性地得到提高。

应用商品识别码进行海关管理的本质是对管理目标编码化，从而实现标准化、精细化管理，与HS编码相比，用于商品识别码的GS1系统的商品条码是商品的唯一编码。商品条码是商品在全球范围内流通时使用的唯一ID，是通用的、无歧义的身份标识；省略了通过文字描述的商品识别过程，直接明确监管条件、税率等海关要求，同时减少伪报瞒报的风险。同时商品条码可与HS编码建立对应关系，与HS编码共同发挥作用，便于智慧监管。

商品的标准化管理是海关税收征管智能化的先决条件之一。GS1系统的GS1产品数据按照全球产品分类、全球属性标准等国际通用标准采集产品名称、品牌、净含量、分类、图片等基础信息，结合数据核实、市场应用验证、专项数据处理等多种措施保障数据质量，真实准确地反映流通市场中的商品动态，为海关提供了能迅速精准识别商品的实用化的解决方案。近年来，海关总署与中国物品编码中心（以下简称编码中心）共同开展了商品条码与HS编码对应规则的研究，成功建立商品条码与海关HS映射关系的电子词典，将商品管理的颗粒度从“税号级别”细化为“商品级别”，将海关申报要素落实为标准属性，为建立以商品条码为索引前置标准化信息采集与风险评估、后续智能化分析的现代管理模式提供标准支撑，是利用商品条码形成统一执法、提升进出口监管效能、推进跨境贸易效率化的一个重要突破。

海关“十四五规划”中特别指出，建立建设海关特色知识图谱，提升大数据海关应用智能化水平，实现海关数据全域融合。自2019年底开始，海关就与编码中心共同开展基于商品条码的“知识图谱”前瞻性研究，以商品条码为索引形成大数据智能应用生态，提升大数据辅助治理能力。基于商品条码建立风险识别知识图谱，将商品条码作为知识图谱关联结构中的重要索引，识别报关清单中同一条码商品归类及定价异常，如多税号商品条码、价格波动大、税率异常等风险，为跨境电商条码异常和偏离风险分析提供支持，为海关数据治理提供基础支撑，从而形成从数据到知识再到智慧的能力提升通道。海关可综合统筹商品识别码，形成申报、备案及税收征管的统一商品知识库，串联海关各业务信息，形成统一整体，逐步建立以商品条码为基础的数字化监管体系，为海关风险防控改革提供新的技术支撑。

商品条码作为商品的身份证，实现对同一商品的准确识别，提高商品识别的效率和准确度。但是商品条码本身并不能自动发挥智能化管理的作用，必须结合数字网络技术和科技智能手段，以商品条码为基础数据元搭建智能化应用体系。作为一个大数据项目，海关商品识别码应用的一个重要特征就是引入商品条码相关的大量外部数据，综合运用 GS1 的全球数据、企业备案等数据进一步提高海关识别伪报瞒报风险的能力，同时提升通关效率。中国海关与编码中心搭建了数据交互共享通道，通过编码中心国内、国际数据资源，以及全球统一的数据标准为海关提供商品条码的全球有效性验证和进口商品数据采集共享，不仅协助海关对企业申报条码的有效性进行甄别，还可筛选出海关关注的重要商品属性，并转化为其商品条码标准库数据，助力海关智能监管和企业高效通关。

 

经济全球化的不断深入带来了进出口贸易和市场规模的爆发式增长，非传统职能的增强和新型贸易方式的出现，海关传统监管模式面临更多挑战。自2004年起，世界海关组织（WCO）已开始研究利用商品识别码进行海关管理的可行性，并将商品识别码作为数据模型中货物进出口申报的一个数据元，与HS编码相互补充。美国、澳大利亚、英国、南非、新西兰等国海关陆续对葡萄酒、玩具、家禽、牛肉等高风险货物开展商品条码应用试点，各国海关等跨境监管机构普遍认为GS1商品条码在跨境贸易货物识别、高效通关、智慧监管和风险防控等方面具有重要战略意义。

编码中心作为我国统一组织、协调、管理全国商品条码、物品编码的专门机构，致力于商品条码相关标准的研究和制定，从服务产品出口、商品流通，到服务信息化建设和数字化经济，物品编码已成为我国经济社会各领域信息化发展和国家治理能力现代化的重要支撑。“十三五”期间，中国海关秉承“科技兴关”的理念，提出通过科技创新深化海关贸易安全和通关便利化，深化“放管服”改革，提升口岸监管效能、打造“智慧海关”。双方在助力营造市场化、法治化、国际化营商环境，加速推动我国数字化经济战略上高度契合。2018年7月，编码中心与海关建立战略合作关系，利用全球通用的GS1标准、全球工作网络体系和商品条码数据，共同建立商品条码基础信息的共享交互机制，研究建立商品条码与海关HS编码的对应规则，推进商品条码在我国进出口商品合规申报及海关税收风险防控等领域的应用，携手共建智慧海关，为海关高质量发展提供支撑。

《“十三五”时期海关发展规划》中明确提出全面实施WTO《贸易便利化协定》，进一步提高执法的透明度和可预见性，加快通关速度，降低贸易成本。2019年8月，全国海关推广“单一窗口”商品条码申报功能，是海关利用GS1国际标准优化营商环境、便捷企业通关、规范进出口申报的重要举措。企业在进出口有条码信息的商品时，只需在“单一窗口”系统中申报商品条码即可自动识别商品，实现对归类、原产地、规格等申报要素的自动采集。商品条码“凭码申报”，为企业提供了方便快捷的申报方式，跨越原始的手工填报，实现商品信息“秒录入”、规范申报“零差错”的巨大红利。采用商品条码申报后，不仅规范申报的准确性有所提升，以往容易产生归类争议的商品在不同口岸申报均可适用一致的监管标准，有效提升了海关执法统一性，企业获得感大大增强。

准确、有效的进口商品基础数据资源是海关监管数字化转型得以运作和发挥作用的基石。近年来，编码中心在国内商品条码数据管理的基础上，启动国际商品数据资源建设，一方面建设“进口商品信息服务平台”，汇集上万家进口商和18.7万种进口商品数据，涉及127个国家和地区，覆盖食品、酒类、化妆品、乳制品、电子设备等热点跨境产品；另一方面积极跟踪GS1全球数字化转型战略，参与“全球数据注册平台”建设，能够实时调用的来自71个国家和地区全球商品条码数据超过1.6亿种；同时积极协调亚太、欧美和“一带一路”沿线国家和地区，共同开展GS1标准和商品条码数据共享合作，汇集了商品数据200多万条，包括80多个产品属性，涉及商品39个大类，原产地180多个国家和地区。截至2021年底，编码中心已协助海关总署对“单一窗口”申报端百万余种商品条码进行国际条码验证并向海关总署共享100多万条国际商品数据。依托GS1数据资源，海关搭建以商品条码为核心的商品标准数据库，海关“单一窗口”申报端累积的原始商品数据经GS1国际条码验证、数据标准化转换后，作为商品申报信息的重要参考和补充，形成海关智能化风险评估数据模型，提升海关监管的针对性、有效性。

近年来，跨境电商是我国政府扶持的新兴业态，贸易增长量大，但在高速发展的同时也带来税收、安全及知识产权等方面的潜在风险；此外，跨境电商产品的个性化、高频次、低价值等特点为传统海关监管模式、税收征管带来了新的挑战。海关希望通过先进的技术手段推动税收征管创新，既要防控风险，又要保证通关效率，助推高质量发展。2021年5月，海关与编码中心紧密合作，基于前期一般贸易领域应用商品条码的经验，共同开展商品条码在跨境电商税收风险防控领域的可行性研究及调研。研究表明，商品条码在跨境电商零售进口商品中覆盖度很高，可有效帮助海关精准识别商品，是海关HS编码的一个有力补充，提升海关对货物的精细化管理，在规范和净化跨境电商市场环境方面能发挥积极作用。2021年底，海关利用GS1商品条码作为主要索引开展跨境电商的商品条码数据库建设，并率先在重庆关区开展跨境电商“单一窗口”商品条码规范申报试点。编码中心协助海关对“单一窗口”跨境电商60余万进口商品条码进行有效性校验，并利用国际、国内数据资源，向海关共享条码产品数据，支持其基础条码数据库建设。

知识图谱是近年来逐步成熟的人工智能技术，集成了知识表示、图计算、机器推理、机器学习等人工智能技术，是人工智能领域符号主义和链接主义两大学派相互交融的集大成者。能够利用机器学习、大数据和NLP等技术获取知识，利用语义网络表示复杂的知识，利用图计算和深度学习挖掘和发现风险，还能够用图形化的方式展示复杂关系和风险。

海关税收领域涉及商品极其复杂，不但种类繁多，而且海关税收征管的专业性对知识图谱中商品实体所需的属性具有独特性和复杂性要求。建立在满足税收征管要求的商品实体标识基础上的海关税收垂直领域知识图谱，才能满足符合海关税收征管要求的知识图谱应用，智能化的发现税收风险，展示税收风险。

目前，海关已开始推进商品条码-商品属性标准化商品标识体系研究与信息化建设，税收征管特定领域本体设计基础上的税收征管知识图谱探索投入应用，将能极大地提高税收征管的标准化，实现海关商品管理编码化、标准化，使得国际贸易供应链透明化，实现海关对国际贸易供应链治理体系建设，推进国际合作和跨部门合作，最终有利于实现商品智慧管理。

未来，紧扣“全面提升科技创新应用水平”目标，基于GS1标准的大数据及区块链，进一步深化中国海关与编码中心的合作，开展海关税收征管 “知识图谱”建设，构建国际统一标识与数据共享体系，将有力推动智慧海关建设，助力跨境贸易的数字化转型，促进全球贸易便利化发展。

 

项目名称：基于商品实体标识的税收征管特定垂直领域知识图谱研究（项目编号：2020HK114）。