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冷链物流公共服务平台运营模式分析

发布时间:2018年11月01日 来源:中国自动识别网 作者:张铎

2017年商务部、国家标准化管理委员会组织开展了农产品冷链流通标准化城市试点和企业试点工作。各试点城市和企业积极探索新型农产品冷链流通模式,冷链物流平台也如雨后春笋般涌现。
 
公共服务平台运营模式
一般来说,公共服务平台的主要形态有两种:一种是封闭式平台系统;一种是开放式平台系统。冷链物流公共服务平台作为公共服务平台,不局限服务对象和服务区域,具有较高的开放性,属于开放式服务平台。这类平台根据投资主体、运营机制和运作方式的不同主要运营模式有:国家(政府)主导模式、企业主导模式、委托第三方主导模式和协同运作模式。
国家(政府)主导模式
国家(政府)主导运营模式是指协同平台的规划、建设、投资、管理运营、维护和服务均是国家(政府)直接负责。政府投入建设、管理运营的所有费用。信息平台建成后, 由政府部门或其下属的事业单位作为管理运营主体,负责平台的日常运行、维护、数据更新和管理等工作。平台向社会公众免费提供基础性、普遍性和公益性的信息服务,是非营利性社会应用服务。
政府主导的力量很强,具有易于获取政府资源、易于与政府部门之间实现协作等优势。但也存在很多弊端,如容易造成与市场结合的紧密度不够、需要国家长期投入等,最突出的问题是不利于平台的市场化运作。该模式的主要特点分别为:易获取政府资源;有利于获得国家有利的政策环境;为平台的运营提供了财力上的保障易于与政府部门之间实现协作;不利于平台的市场化运作;政府承担的风险较大;缺乏管理经验,造成重复建设、资源的浪费;不利于调动运行主体积极性。
政府主导模式的最大特点是获取政府资源,而政府资源的获得很大程度上取决于政策环境,有利的政策环境不仅是平台运营的财力保障,而且能很好地整合运营所需相关政府资源,极大地支持平台的启动与运转。因而政府主导模式适用于具有良好的政策性引导机制的时期和地区,政府财力充足、对冷链物流公共服务平台的发展高度重视,政府高层部门下大决心推动其发展。但是从长远来看,由于政府主导不利于调动运行主体积极性、对管理质量要求不高,不利于冷链物流公共服务平台在充分市场化竞争下的生存和发展。
这种建设模式主要存在于市场化程度不是很高的区域,或者物流业发展相对落后的地方,市场与物流之间不能实现良好对接、有效拉动。当政府意识到物流信息化带来的经济效益时,政府就会出资发展物流信息平台,鼓励、引导、发展当地物流业。
企业主导模式
企业主导模式,即信息平台的投资建设及运营完全由企业自己负责。政府先规划,由企业自主经营,或是物流企业自主地形成集聚模式政府加以引导。
这种模式的优势在于企业自主运营可实现市场化运作,便于建立现代企业制度,而且平台的运营管理比较灵活,可以依据应用需求及时调整和改善平台的服务。但企业行为有一定的局限性,运营初期企业压力较大,整体规划性不强,难以实现预期规模。
该模式的主要特点分别为:市场化运作,便于建立现代企业制度;运营管理较为灵活;建设速度快,产出效益高;运营初期压力较大;欠缺整体规划;会造成重复建设和资源的浪费;企业主导在资金、技术、设备等方面存在着弊端;信息不能实现共享,无法发挥信息的聚合效应。
相比于其它的运营模式,企业主导模式下,各方面限制较少,利益关系也较为简单,由于企业主导模式对于运营企业的资金、技术和其它资源要求较高,因而企业主导模式适用于拥有雄厚实力,能给冷链物流公共服务平台提供充足的资金和技术保障、具有精良的运营团队、具备丰富的现代化管理经验的企业。
委托第三方主导运营模式
委托第三方运营模式是指由政府或企业出资,寻找有实力的第三方企业,签订从开发、建设到运营的外包协议,自行建设并将运营管理全部或部分外包给能提供运营服务的第三方企业。
委托第三方运营的模式可以减少投资方运营初期的投资,资金压力较小,启动经济风险小,一般由企业承担。但是这种模式整体风险较大。国内目前能够提供整体外包服务的企业较少,政府对平台推广也难以控制,而且存在业务组织体系复杂,利益关系对立统一等问题。
该模式的主要特点分别为:降低投资方初期运营投资;启动经济风险很小;业务组织体系复杂;利益关系对立统一;整体风险较大。
委托运营模式在前期合作双方可各取所长,形成利益共同体。运营企业通过投资方的资金优势提升自身行业经验的价值,获得更多的利润,投资方通过第三方企业的参与,缓解资金压力,弥补自身运营管理经验的不足,降低投资风险。但从长远来看,投资方把运营管理委托给其它公司,实质上是冷链物流公共服务平台创造利润与第三方运营企业共享,降低了投资方的利润。此外,投资方与运营方存在利益的此消彼长,双方在握关键要素、占据合作的主动权,以及对利益的分配上都需要协调,而长期的合作会使投资方对第三方运营企业产生依赖性。综上,委托运营模式适合于前期资金不够充足,技术实力和资源优势不够明显,需要借助其它企业在相关方面帮助的企业。
协同运作模式
按照政府引导、市场驱动的模式进行物流信息化工程的实施,称之为协同运作模式。这种模式是指由政府结合本地市场经济发展的现状积极制定相关的措施,政府先规划,然后由协会直接运作,政府给予必要的支持。
协同运作模式下,双方各取所需,形成利益的共同体,运营方利用投资方的资金提升自己的行业优势与经验价值,获取更多的利益。而投资方可以弥补自身的运营管理上的经验不足,降低风险。双方因为有利益上的联动性,双方在握有关键要素、占据合作的主动性、以及在于利益的分配上需要协调,以免造成分歧。
该模式的主要特点分别为:有利于形成利益的共同体;有利于降低运营风险;利用投资方的资金提升自己的行业优势与经验价值;需要协调,以免造成分歧。
协同运作模式企业的市场参与程度较高,参与物流信息化建设的愿望也比较强烈,合作过程当中,政府提供政策,相应的其他职能部门也给予一定的支持,这种模式适用于投资方资金、技术、客户资源等优越的情况下。
 
冷链物流公共服务平台运营模式的选择
冷链物流公共服务平台运营风险分析
冷链物流公共服务平台的建设与实施的过程中会遇到这样或那样的不可测的风险,包括像政策、市场运行机制、外部协作、社会因素等方面。这些方面的因素又可以分为宏观和微观两个方面,表1和表2表述了风险的内容、起因、风险程度、后果以及解决的办法。
表1  宏观风险分析
 
表2  微观风险分析
 
冷链物流公共服务平台商业运营模式的选择依据
根据对现有信息平台商业模式分析可以看出平台采取的商业模式都不是单一的,在确定冷链物流公共服务平台商业运营模式时需要参考的依据如下:
符合国情、省情
国务院物流调整和振兴规划明确指出将物流公共信息平台作为物流业发展的九大重点工程之一。同时物流公共信息平台建设所需的基础信息资源(企业法人信息、车辆信息、地理信息等)为政府所掌握,平台的建设必须得到政府的支持,所以平台要想得到良好的发展,其商业模式必须符合国情、省情。同时作为一个政府平台,要体现一定的公益性。
符合物流行业特点
我国物流行业仍处于发展的初级阶段。“小、散、杂、乱”现象突出,资源亟待整合。有些地方物流业的发展已初具规模,物流企业总数不少,但企业规模偏小,具有竞争力的规模物流企业不多。物流标准化、信息化水平相对落后。冷链物流公共服务平台在选择其商业模式时不仅要考虑全国物流行业的特点、同时要考虑各个省物流行业实际情况,才能保证平台能满足物流行业需求,促进物流行业健康快速的发展。
符合平台自身特点
冷链物流公共服务平台在运营中一般都提供同质化的基础服务来体现平台的基础性、维持平台的可持续发展,提供符合平台自身特点的差异化增值服务来提高竞争力、增加收入来源。“政府模式”平台要注重平台公益性,提高其社会效益;“企业模式”平台要注意提供多样化的服务吸引客户,保持与市场的紧密结合。同时,平台应根据本身特点,推出特色服务,吸引客户。
符合可持续发展
平台要想实现可持续发展,必须拥有完善的隐私保护和信用机制。这就要求平台在规划建设初期就应建立完善的隐私保护制度和信用等级制度,同时运用先进的技术保障制度的严谨可靠。冷链物流公共服务平台要想实现可持续发展,必须运用可靠的隐私机制保护企业的合法利益,建立可行的信用机制对服务商进行评价约束。
 
冷链物流公共服务平台协同模式分析
政府和企业在冷链物流公共服务平台建设运营中缺一不可,冷链物流公共服务平台建设运营按照“政府引导、企业参与”的思路采取政府/企业协同模式。政府与企业共同参与山东省冷链物流公共服务平台建设运营具体有以下几种方式:
“企业+新平台” 
企业负责平台的规划、设计、运营、管理等工作。由于是企业建设新平台,在建设过程中可以实现规划、标准的统一,使信息的交换与共享变得容易起来。相关政府部门对企业的职能授权具有不确定因素,使得企业对平台所需业务的整合能力具有不确定因素。平台不能有效利用现有资源,平台的功能定位会与在建的信息中心有重合,可能造成业务领域的冲突。 
“项目组+新平台” 
由政府部门牵头,联合其他相关政府部门、高等院校和科研单位等部门共同组建“XXX冷链物流公共服务平台”项目组,由项目组负责对平台进行统一规划、设计和开发。平台建设完成后,将平台的各模块在电子口岸、铁路、公路和民航等企业进行分布式部署;平台建成后由企业进行运营维护。这样可以做到平台规划、标准的统一,实现信息的交换与共享的便捷化。项目组是一种较松散的组织结构,因此在平台开发和应用过程中需要进行大量的协调工作,且不能保证参与者的积极性;存在重复建设的问题,不能有效利用现有资源。 
“项目组+(现有系统+新功能模块)+互联” 
  项目组对平台进行统一规划和设计,由参与单位对平台进行开发。在在建系统基础上,建设和完善平台的各功能模块,同时提供相互间的介入服务,并负责平台的后期运营。这种模式对参与单位的已建、在建系统冲击最小,能够充分发挥已建和在建系统的作用,避免重复建设,能保证项目参与单位的积极性。项目组是一种较松散型的组织结构,对信息的交换与共享有一定影响。 
“企业+(现有系统+新功能模块)+互联” 
由企业负责XXX冷链物流公共服务平台的建设和运营工作,在政府给予平台建设及初期运维必要的资金扶持后,平台实现自给自足的良性运营模式。平台建设运营中,政府部门的积极参与降低了信息交换与共享的难度;企业负责建设运营能够做到平台规划、标准的统一。平台可以保护对已建、在建系统的投资,能够充分发挥已建和在建系统的作用,避免重复建设,实现对现有资源的有效整合。相关政府部门对企业的职能授权具有不确定因素,使得企业对平台所需业务的整合能力具有不确定因素。
经过表3分析,冷链物流公共服务平台采取“企业+(现有系统+新功能模块)+互联”的协同模式作为该平台的运营模式,在平台建设中应充分发挥在建系统的作用,避免重复建设,并且容易集成数据。企业没有足够的能力独自参与平台建设运营,平台由政府部门牵头,联合其它相关部门或企业组建的实体企业负责建设并运营。
表3  协同模式的具体方式比较
 
冷链物流公共服务平台的“三步走”运营模式
冷链物流公共服务平台建设运营具体分为建设期、发展期和成熟期三个阶段,不同阶段的主要目标如下:
建设期
建立XXX冷链物流公共服务平台标准规范体系,完成网络和硬件环境建设,建成平台数据交换与共享系统和政府监管平台,通过门户网站和移动物流应用向政府管理部门、冷链运输、仓储、销售、电商和社会公众提供可靠、权威、及时的企业和产品的基础信息服务、冷链物流交易资源服务、信息交换与共享服务以及供应链金融服务等。
发展期
近一步完善平台建设期建设内容,逐步推进商务平台进程,建立XXX冷链物流公共服务平台运营中心,深度整合冷链业务平台与交易服务平台,提高企业供应链和物流信息化水平。
成熟期
丰富平台功能,为物流企业提供供应链协同服务,逐步实现由交易服务平台补贴政府监管平台的长效运营模式,引导企业实现数据增值服务。 
根据对建设期、发展期和成熟期三阶段目标分析,在平台建设期,为了规范和引导行业的健康发展和保证平台建设运营,政府参与XXX冷链物流公共服务平台建设,为平台提供初始资金支持,并维持平台运转。平台发展期,平台建设初具规模、运营管理逐渐步上正轨,电商功能的推进要求企业参与进来,政府和企业共同建设平台。这一阶段的资金主要通过企业自筹、社会融资及相关部门补贴等方式筹集。平台成熟期,在一定标准、规范的架构下正常运营,由专门的企业进行平台的运作和管理,从而使得平台得以健康、持续、有效的运转;政府则专注于行业管理和政务服务,而不涉及平台的具体运营。
平台发展三个阶段
 
综上所述,冷链物流公共服务平台可以采用以下建设运营模式: 
建设期,依据平台规划设计,政府为平台建设投入初始资金,参与平台政务功能建设,具体建设工作由政府授权的平台建设单位负责。 
发展期,政府为平台提供资金支持,提供平台建设和初运营阶段的运营维护费用(包括数据采集、数据处理、数据传输、系统维护、人员经费等方面的开支)。在服务功能建设的基础上,政府和企业共同参与,企业参与建设平台的商务功能。 
以“政府引导、企业参与”为原则,在平台成熟期时已经完成平台建设任务,平台交由企业负责运营,以商务功能补贴平台运维费用支出,摆脱对政府资金的依赖。
政府可以委托平台建设单位作为平台的管理机构,设立新的平台运营管理企业,其中平台的建设费用,资金支持费用等可以作为政府的资金投入,再引进其他企业的资金,成立新的平台运营与管理公司,保证平台的正常运营和企业的利润。企业可以出资对平台进行相应扩建,实现跨区域综合信息服务,为平台客户提供更多信息资源。 
     (作者单位:北京交通大学)
《中国自动识别技术》2018年第5期总第74期

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