政府部门通常采用行政审批的手段对社会规范化运行进行管理，以各种证书、执照、文书的形式授予企业和个人某种资质或许可某种行为；以各种技术报告、评估报告对产品、设备、社会影响提供技术水平认定；依其行政职责，办理不同的审批与许可业务；此外，各专业技术服务单位提供不同专业的检验检测与技术评估服务。各种类型的证书、批文、报告、申请书、受理书、通知书、告知书、决定书、检验报告、评估报告等非常常见，具有典型的种类繁多、形式多样、办理机构多等特点。

以北京市质监局系统为例，市质监局、17家区局、分局及其下属检验检测技术机构面向社会提供业务服务，有13种行政许可证书、4种检验检测报告，年度出具证书和检验报告的数量达到200万件以上。

由于发证部门和单位分散，业务应用系统数量众多，现实中很难对社会保有证书的真实性与有效性提供验证，从某种意义上来说，“证书”的权威性因诸多不法违规“制假证”行为而受到直接的影响。

在当前国家积极推动“互联网+政务服务”的背景下，北京市质监局利用互联网技术手段上线了文书物联网应用项目，为政府颁发的证书、文书等提供真实性和有效性的保障，开创一种新型的“互联网+政务服务”模式。

 

北京市质监局文书物联网应用项目是一个“互联网+政务服务”应用项目，采用国际化的编码标准，利用互联网、物联网、二维码、自动识别等技术手段，通过建设统一的证书管理与应用服务平台，实现北京市质监局系统的证书、文书等的统一管理、证书检验、数据共享与服务整合，为未来大数据挖掘与应用做好基础准备。

把“政务服务”打印在每一张证书上，有效地提高质监局“互联网+政务服务”的传播力、穿透力，提升质监局政务服务的用户体验。

 

北京市质监局文书物联网应用项目主要包括标准研究、硬件系统建设、软件平台建设、业务接入四大部分。在标准研究工作中建立了一套编码、标识、数据、应用标准规范；在软硬件建设中，建成了一个中心证书管理系统、公共服务系统组成的应用平台；实现了行政许可审批业务和检验检测业务的系统接入。

 

标准研究主要包括编码标准、标识标准、数据标准、应用标准四个部分的研究工作，本文主要介绍编码标准和标识标准的研究内容。

采用了GS1国际编码标准，具体标准选择了GS1标准体系中的全球文书类型编码标准（Global Document Type Identifier，GDTI），该标准适用于纸质、电子或数字类型的各种文书，可用于标识发票、所有权证、毕业文凭、驾驶证、证明文书的文书类型和等级。GDTI可用条码的方式加载在电子证书上，也可以直接印刷在纸质证书上，并利用该编码实现证书识别、证书管理、信息检索、证书追踪和证书防伪。

本项目在GDTI编码标准结构的基础上，根据北京市质监局文书管理需求情况，进一步对编码的结构、长度，以及码段进行了具化规范，以适于本项目对证书统一管理、信息共享和查询服务的要求。

本项目针对北京市质监局发出的许可证书、申请书、受理书、通知书、告知书、检验检测报告、公文等各种证书与文书，为其提供了唯一的身份编码。

证书编码结构采用GDTI标准，由33位数字和字母组成。编码分为四个码段，分别是GDTI应用标识符码段、厂商识别代码与证书类型码段、校验码、证书序列号码段（如表1），具体内容如下： 

 

表1  北京市质监局文书编码结构

 

第一码段，3位数字，253，用于表示GDTI标识；

第二码段，12位数字，前8位用于标识北京市质监局，后4位用于标识证书类型；

第三码段，1位数字，校验位，校验规则采用GB 12904-2008《商品条码 零售商品编码与条码表示》附录B规定的校验规则；

第四码段，17位数字和字母，为自定义码段，用于标识北京市质监局一份具体文书的序列号。

本项目证书编码设计的主要特点是针对北京市质监局系统业务单位数量多、业务系统部署分散，证书与文书的种类多、制式各异，证书发出量大，服务涉及面广的特点，在编码中重点考虑编码的去业务化、负载均衡、安全性三个方面的要求。在去业务化方面，编码设计中不涉及业务类型码段，避免因为业务的变化出现编码规则的调整，以保证编码的稳定性和长期可用性。在负载均衡方面，采用年份码等方式满足要求负载均衡中数据库分拆的要求。在安全性方面，采用内部校验码、加密处理等方式提供安全保障。

本项目规定了证书和文书中所加载的条码标识的码制标准要求、存储内容、容错级别、尺寸及打印规则，以用于条码的打印、扫码、查询等应用。

在码制选择方面，本项目的条码标识可选用国际标准二维码制，可采用QR码、汉信码等二维码码制。

在存储内容方面，文书文档条码中存储一段包含文书文档编码的服务网址，格式为：公共服务http地址+文书文档编码。

证书条码标识共由两部分组成，证书二维码和证书编码（如图1）。

 

 图1  证书条码标识构成

 

证书条码标识的主要特点体现在开放性及统一性的兼顾。在开放性方面，码制选择、容错级别、尺寸、打印规则等方面均提出适用范围和指标要求，不采用统一硬性的要求，如码制既可以选择QR码，也可以选择汉信码等国际标准码制；二维码打印尺寸和位置要求每种证书统一位置和大小，但具体位置不做限制，尺寸要求在一定的范围内即可；打印方式也可以选择多种方式，包括套打证书和打印不干胶，以支持制式证书和多页证书等多种应用要求。在统一性方面，要求存储内容包括一个唯一的服务网址，以实现统一的公共服务。

 

北京市质监局证书管理与服务平台建设包括硬件基础设施建设和软件系统开发建设，硬件基础设施建设主要完成硬件服务器的部署和配置；软件系统开发建设完成了证书管理系统、应用服务系统的建设。

证书管理系统主要包括“编码管理模块”“条码管理模块”“赋码服务模块”“系统管理模块”“查询统计模块”“数据监控模块”等。其中编码管理模块主要对编码资源进行管理，面向各赋码子系统分配赋码资源，为应急人工赋码服务功能提供赋码资源分配，对使用、作废、可用的编码资源进行管理。条码管理模块主要管理条码的生成内容、服务网址、系统域名、二维码标准等。赋码服务模块包括编码生成、条码生成、数据交换接口，实现赋码和数据交换。系统管理模块主要包括用户的身份和权限管理，后台运行日志记录和分析。数据监控和查询统计模块主要实现赋码情况、应用与关注情况、系统运行状态的监控与统计查询。

应用服务系统主要包括查询服务页面、校验模块、负载均衡模块、信息共享接口等（如图2）。查询页面包括移动和WEB端的服务页面模板，用于向用户展现证书内容；校验模块验证用户扫描的二维码的合法性；负载均衡模块处理多数据库查询情况下的负载平衡；信息共享接口以接口的方式为第三方提供证书数据的查询服务。

 

 图2  系统功能模块图

 

本项目的建设为北京市质监局对发出的各种证书、检验报告、公文等提供统一的管理和应用服务提供了有效的支撑。

在提升政务服务能力方面，通过在证书上增加了一个二维码，极大地延伸了政府的服务能力，传统上这类政府证书的查询服务主要通过各政府网站提供，而受政府网站的可获得性、易用性等影响，查询过程用户体验很差。本项目借助成熟的智能手机和微信等二维码扫描软件，将政务服务打印在每一张政府发出的证书、文书上，用户只要简单地用手机扫一扫既可以得到服务，大大提升了用户的使用体验（如图3）。         

 

  图3   手机扫码查询证书信息

 

在提升防伪能力方面，借助于手机扫描二维码，用户立刻可以查询证书的合法性、证书内容的真伪、证书的有效性期限等内容，做到了只要扫一扫，假证、涂改、PS立现原形，办证的小广告将有望不复存在。

在提高政府综合监察能力方面，由于实现了全局证书与检验检测报告的统一查询，可大大提升执法人员的监察能力。以前执法人员只能依托纸质的证书和报告对企业进行执法检查，而多部门证书和报告的有效性、内容的真实性非常困难，利用本项目提供的查询服务，执法人员可以非常方便地查询一个企业的各种证书、证件和检验检测报告，历史的执法检查结果和处罚决定等内容，可以有效地支撑执法检查业务工作，提升综合监察的能力和水平。

在统一管理方面，现实中各业务系统分别管理各自的证书和文书，各业务系统分别建设自己的证书、文书编码体系，编码规则各异，无法进行统一管理和统计查询，随着本项目的建设，为每一个证书和文书建立了身份标识，从而可以利用统一编码实现全市质监局系统的证书和文书的统一管理，可以方便地查询统计各项业务的工作量、证书和文书发出量、有效证书的保有量等综合业务信息。

在政府信息共享和提升数据质量方面，借助于本项目的建设，实现了各业务系统证书和文书核心数据的集中管理，同时完成的第三方查询数据接口，可以为任何第三方提供证书核心数据的共享服务。数据质量不佳是制约当前政府信息共享的一个主要原因，各政府部门有提供数据共享的意愿，但往往因为自身的数据质量存在一定问题，而不太愿意把本身质量有问题的数据拿出来共享，在本项目的建设过程中，对接入业务系统的数据质量控制提出了规范性的要求，并给出了控制业务数据质量切实可行的办法，形成了促进数据质量提高的有效机制，提升了各业务系统的数据质量。

在大数据挖掘与服务方面，在本项目建设纳入各种证书、文书的过程中，间接掌握了企业和个人的部分行为数据，同时借助于企业和个人身份信息的关联关系，可以为未来基于用户身份和行为的大数据挖掘和应用做好基础的准备。