智慧城市的内涵丰富，涉及的领域较多，用先进的技术、管理理念实现可持续发展，最终让市民、行业和城市产业受益。在具体的实施过程中，城市要结合自身特点，按照自身的实际情况去合理投资、建设发展。

智慧城市的建设离不开治理模式的转变，智慧治理是对传统城市发展模式的变迁，也是政府治理和公共服务方式的转变，忽视治理的智慧城市建设如同无源之水、无本之木。随着智慧城市领域的研究和实践日益丰富，社会各界对智慧城市的理解逐渐深入。智慧城市建设的关键是要聚焦在城市上。

智慧城市应该是集约、智能、绿色和低碳的，国务院印发了《国家新型城镇化规划，2014-2020年》提到六个化：信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化。并从主体、内容、服务对象方面阐述了智慧城市内涵。

政府在进行“智慧城市”设计时应聚焦“公共品”，即在城市节能减排、绿色发展新模式上多下功夫，有四类智慧城市公共品：一是节能减排的智慧城市，二是减灾防灾智慧城市，三是政府管理绩效智慧城市，四是治理城市病的智慧城市。首先要对城市进行诊断，诊断以后再进行生态改造，通过绿色交通、智慧水务、智慧能源、治理空气污染，把“互联网+”延续到智慧城市上去。

智慧城市成功的关键是“冰山”在水面以下看不见的要素。信息通信技术、物联网、云计算、大数据的应用是技术创新，犹如冰山显露出来的一角，智慧城市能够良好运转，实质上仍然要回归到治理层面，依赖城市治理体系的改进，通过一种全新的社会治理体系去推动城市中的多元主体发展，形成有序参与的互动机制。

国内外智慧城市建设领域出现了新的调整，可以概括为：一是新概念。近期，不论是国际还是国内，业界对于智慧城市的内涵和外延都有了新的调整和变化。智慧城市的概念内涵，从早期的数字城市，发展到后来的智能城市、智慧城市。目前，国内外越来越多的人开始强调‘超智能社会’这一概念；二是新范围。智慧城市的概念不仅是一线城市的建设目标，对二、三线城市来说也是如此，甚至包括城市和农村间的过度地带。

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，智慧城市与特色小镇两个概念彼此呼应、相辅相成。“论及特色小镇与智慧城市的关系，业界普遍认为，互联网+、大数据、新型智慧城市等成已为新风口，对已完成初期建设的智慧城市，  特色小镇将有望成为智慧城市升级的重要抓手。” 

目前智慧城市建设中常常遇到几个问题：一是智慧城市建设体验感差。城市需求不明确，市民体验不到位。城市的发展需求来自于市民，要想使城市良性运转，必须增强市民的体验感和获得感。真正的智慧不是以系统数量和复杂程度论英雄，而是有多少市民能为城市竖起夸赞的大拇指；二是顶层设计不连贯，半途而废的情况比较常见。智慧城市建设应进一步理顺各方关系，明确责任主体，搭建框架，层层推进，逐步形成完善的国家级智慧城市顶层设计，真正做到“弹性的设计，刚性的组织”；三是标准规范无参照，落地实施难见效。在各地纷繁复杂的智慧城市建设中，政府需要既定的标准框架亦或标杆示范。纵观全国，更多的城市治理者希望制订符合地方规律和特色的标准；四是商业模式不清晰，资金供给难持续。以PPP为主要模式建设的智慧城市也存在建设思路混乱、建设方案无特色等低层次重复现象。

在国外，包括智慧交通、智慧社区等在内的智慧城市建设均是自下而上由民间和地方发起和推动的。而我国，智慧城市建设则是一个自上而下的发展过程，从中央到地方，各级政府部门做了很多规划和直接推动工作。国内的智慧城市建设可以学习借鉴国外的经验和模式。 目前，各地正在推进智慧城市建设在细分领域的工作，如智慧社区、智慧产业园区、智慧生态园区等等。

我国社区一般是指由一定数量的家庭和人口组成的居住区，而国外的“community”或“社区”概念所指代的范围更宽泛。除了包含普通的居住区，还可以指产业园区、娱乐区等。社区是城市建设的基本细胞和元素，只有社区建设好了，才能谈到更大范围的街道、区域和城市的建设。智慧城市和平安社区建设在几个大的方面是一致的，如经济发展、社会和谐稳定、环境友好等。具体来说，平安社区包含几个方面的意义：居住舒心、舒适，各方面环境安全，室内没有装修污染，空气良好，交通顺畅等。但在智慧城市的发展大战略里，平安社区如何与智慧城市、智慧社区结合起来，这仍是我们面临的一个重要课题。

中国的城市越来越大，比如北京、上海。新城区是老城区的7倍，城市扩大率越来越快。

城镇化太快。比如20%的城镇化率到70%，欧洲是花了200年，美国是120年，日本是80年，但是我国的城镇化，从建国开始，城镇化是17%左右，经过三个五年计划，维持在15%—20%。改革开放之后，一下子到了56%，快速城镇化造成的城市水、能源、交通，包括智慧城市的打造的影响，同时城市老化以后，有很多的问题，我们的老化率比国际上很多国家要大。城市化的扩大，不仅仅是中国的问题，比如洛杉矶、墨西哥，墨西哥80%的人口都居住在城市里面。

为什么要建设智慧城市。一个核心的观点——智慧城市不是终极目标，它的终极目标是生态、可持续的智慧城市。

中国城市参加ISO智慧城市基础设施试点遴选，一方面，可以取长补短，在设计、规划和成熟度模型方面参照国际标准进行建设、完善；另一方面，也能将中国的智慧城市标准化成果推广到国际标准化体系中，提升城市的知名度，吸引国内外产业界的关注。

在全球智慧城市领域中，我国具有一定优势。仅国家住房和城乡建设部就近300个国家智慧城市试点、巨大的市场和巨大的技术需求，特别是智慧城市的标准与评价方面的研究让我国在智慧城市领域处于领先的地位。国际上，三大标准化组织以及欧洲、美国、韩国、日本等国的标准化委员会，都积极地参与和推出了自己的相关标准。在很多国际智慧城市相关标准会议中，都有国际大企业参与的影子，最近GE、IBM等也在美国推动这方面的研究，而我国则多是以标准化研究机构或大学为主，从这一点来讲，我国在国际上的发声相对比较弱，还有很艰难的路要走。

ISO、IEC和ITU是全球范围内公认的三大国际标准化组织，其制定的国际标准在全球经济贸易中发挥着重要作用。2016年，总体组继续积极推进中国专家参与ISO、IEC、ITU三大组织的智慧城市标准化工作，国际标准化工作取得了积极进展。目前，中国承担了2个国际标准编辑及4个联合编辑的职位，同时积极调动国际专家积极参与，超过10个国家参与到4项国际标准工作。

2016年7月IEC /SyC在新加坡召开了首次全会。首次全会初步确立了IEC/SyC的工作范围、组织架构、联络机构及联络官员等。确定了IEC/SyC现阶段下设三个工作组，并启动三个工作组的研究任务。长期以来，三大组织的标准主要由发达国家制定，中国一直是跟随者和学习者。在2016年7月于新加坡召开的IEC /SyC首次全会上，国标委专家孙维取得副主席职位，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室（以下简称联合实验室）万碧玉作为中国专家担任WG2召集人。

国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）是由各国标准化团体（ISO成员团体）组成的世界性的联合会。国际标准制定工作通常由ISO的技术委员会完成。

ISO/TC 268 SC1是国际标准化组织/社区可持续发展技术委员会/智慧城市基础设施计量分技术委员会，成立于2012年，中国为副主席国。主要负责城市基础设施智能化的标准工作，为城市基础设施智能化提供全球统一标准。中国城市科学研究会为国家标准化管理委员会批准的ISO/TC 268/SC1 国内技术对口单位。

ISO/TC268/SC1下设一个临时工作组AHG3智慧城市基础设施数据交换与共享，正在进行智慧城市基础设施数据交换与共享指南的国际标准ISO 37156的立项工作与研究工作。联合实验室专家万碧玉任ISO/TC 268/SC1副主席及AHG 3召集人。目前，ISO/TC268/SC1已经出版ISO 37151:2015 智慧城市基础设施—绩效评价原则和要求、ISO 37150:2014 智慧城市基础设施——与评价相关的研究回顾。

参与SC1的中国城市科学研究会专家组向ISO/TC268/SC1提出的《中国可持续发展的城镇化与智慧城市》理论提案和《住房和城乡建设部智慧城市示范工程（2012-2015中国）》项目提案将被列入到ISO TR37510技术报告中，并列出了我国具有代表性的住房城乡建设部第一批典型试点城市（镇）的佛山乐从镇、宁波镇海区、沈阳浑南新区、辽源市的智慧城市建设项目等实践工作。TR37510文件将对全球的智慧城市项目建设与标准制定研究具有一定的指导意义。带有“中国元素”的TR37510文件将向全球介绍中国为代表的发展中国家的智慧城市建设的理念和思路，在中国提案中提及智慧城市是通过信息化等现代科技手段促进城镇化可持续、健康发展，为下一步在ISO层面研究与制定相关标准，加大发展中国家在智慧城市建设与智慧系统建设相互结合的基本理念的话语权。

ISO智慧城市基础设施数据交换与共享工作组，即ISO/TC268/SC1/ WG4（Data exchange and sharing for smart community infrastructure），成立于2017年2月，秘书处为联合实验室。

该工作组旨在围绕智慧城市技术设施数据开展相关标准研究，目前在研标准一项，即ISO 37156智慧城市基础设施数据交换与共享指南（Guidelines on Data Exchange and Sharing for Smart Community Infrastructures），该标准由联合实验室专家万碧玉作为召集人，是ISO首个智慧城市基础设施数据标准。该标准涉及数据类型、数据融合、数据交换共享框架等内容。

联合实验室将按照国内外智慧城市标准化工作的要求，统一思想，增加我国标准化成果数量，加强行业标准制定力度，提高标准国际化水平，积极巩固中国在国际标准化工作中的主导力和影响力。未来，联合实验室将集中研究战略、案例及城市仿真领域，包括4个战略方向：一是城市服务仿真数据融合，二是城市仿真领域的电工电子领域，三是城市仿真模型和算法的技术需求，四是案例和评估的指导方法。

 

曾昱

(作者单位：中国城市科学研究会智慧城市联合实验室)