消防通信一直是专网通信行业重点关注的领域之一。我国《消防信息化“十三五”总体规划》对消防信息化的发展规划做了统一部署，指导着消防通信的建设。客观而言，我们国家的公共消防安全领域还存在着诸多风险和短板，公安部消防局局长于建华指出，风险和短板之一就是高风险的城市和低设防的农村并存。因此城市消防通信建设又是关注的重中之重。当前，我国正在从诸多方面大力推动城市消防通信的建设，值得行业密切关注。

一 城市消防安全存在诸多风险和短板

之所以说是高风险的城市，主要有以下几个方面：

第一，高层建筑林立。我国的高层建筑已经达到了61万多栋，最高的上海中心大厦已经是600多米，现在百米以上的高楼全国是6000多栋，数量毫无疑问是世界第一。仅北京高层建筑就有25000栋，高层建筑之多，是消防安全风险点比较大的短板。

第二，城市的地下建筑。现在我们有20多个省的相关城市已经开通了地铁，地下人防工程开发使用的面积达到2466万平方米，还有一些地下空间都改为一些旅店、出租房、人员密集场所，这方面带来火灾防控的风险很高。

第三，大型综合体。集餐饮娱乐、购买为一体的大型综合体，现在也是雨后春笋一样不断出现。据不完全统计，全国1万平米以上的大型综合体已经超过了1万个。特别是超过10万平方米的大型综合体已经突破了1000个。

第四，城中村。据不完全统计，各个大中城市当中的城中村就有10万多处。

第五，化工。全国有10万多家的各类化工企业、易燃易爆企业，化工园区就有490多处。这些化工企业的安全风险也是相当高的。

“一高一低一大一化”是我国城市消防的重点和难点，也是当前消防通信建设中需要重点给予解决的问题。

二 城市重大灾害及地质性灾害救援应急通信系统

面对城市中越来越多的高层、地下和超大综合体建筑给灭火救援带来的挑战，公安部消防局在安徽等省份开展城市重大事故及地质性灾害救援应急通信系统试点建设，以期解决城市重大火灾现场的音视频应急通信难题，满足灭火救援现场可视化指挥的需要。

该应急通信系统分为信息采集、信息传输、现场指挥和辅助保障四类模块，装备做到轻型化、小型化，具备徒步携带和背负携行能力，确保在公网瘫痪和道路中断情况下，提供临时替代和补充通信手段。

据了解，城市重大灾害及地质性灾害救援应急通信系统采用公专网互补、宽窄带融合和自组网等现代通信技术，集一线采集、前方接收、后方推送于一体，能够满足复杂作战环境下语音、图像通信问题，具有实时展现灾害现场态势、不间断监测战斗员状态、装备操作智能化、指挥调度可视化等特点。

为适应满足消防部队遂行多种灾害事故应急救援实战需要，有效提升消防部队参与城市重大灾害及地质性灾害救援应急通信保障能力，7月11日，公安部消防局组织召开了应急通信系统示范建设现场会，紧密围绕火灾扑救和自然灾害事故救援实际通信保障需要，着力破解城市高层、地下建筑、大跨度空间和石油化工火灾扑救，以及地震、泥石流等灾害事故应急救援通信保障难题。杜兰萍副局长出席会议并作重要讲话。天津、辽宁、安徽、河南、云南、青海等示范建设总队分管信息化工作的总队领导出席了会议。

应急通信系统示范建设现场会的召开，推动了全国各地城市重大事故及地质性灾害事故救援两大应急通信系统的建设。目前，各消防总队、支队纷纷开展相关项目的招标采购，成为专网通信行业相关企业重点关注的市场之一。

三 加强城市消防站及其配套的通信建设

长期以来，我国公共消防的设施与整个经济社会的发展差距较大。从这几年对省级政府进行消防工作考核来看，按照城市规划，应建未建的消防站欠账34%。为了适应我国经济建设和社会发展的需要，增强城市抗御火灾和应急救援的能力，今年3月份，住房城乡建设部和国家发展改革委批准发布了《城市消防站建设标准》，自2017年9月1日起施行，原《城市消防站建设标准》(建标[2011]118号)同时废止。

《城市消防站建设标准》规定：城市必须设立一级站;城市建成区内设置一级站确有困难的区域，经论证可设二级站;城市建成区内因土地资源紧缺设置二级站确有困难的下列地区(商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段;经消防安全风险评估确有必要设置的区域)，经论证可设小型站，但小型站的辖区至少应与一个一级站、二级站或特勤站辖区相邻。地级及地级以上城市以及经济较发达的县级城市应设特勤站和战勤保障站。有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。

通信器材是消防站的重要装备之一。根据规定，消防站通信装备的配备，应符合现行国家标准《消防通信指挥系统设计规范》和《消防通信指挥系统施工及验收规范》的规定。

此外，为有效解决消防员个人通信、定位等问题，并作为基本防护装备进行配备，此次修订增加了相关装备的配备品种和数量，增加了手持电台和骨传导通话装置的配备数量，增强消防员的通信联络能力。

按照消防员基本防护装备配备标准，普通站和特勤站按照1个/人的配备标准配备手持电台，用于消防员以及指挥员间的无线通信，易燃易爆场所应使用相应防护等级的防爆手持电台;按照1个/2人的标准配备骨传导通话装置，与手持电台连接使用。此外，还可配备消防员单兵定位装置。

城市消防站的新建、改建或扩建，将会加速推动消防通信的发展。

四 全面推进“智慧消防”建设

为了全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，10月10日，公安部印发了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》(公消〔2017〕297号)。

《指导意见》指出：按照“信息互通、快速便捷、辅助指挥”的原则，建立覆盖全国的应急通信系统，提升应急通信网络覆盖能力，搭建“一张图”的实战指挥平台。

《指导意见》规定了当前的五大任务：建设城市物联网消防远程监控系统、建设高层住宅智能消防预警系统、建设“智慧”社会消防安全管理系统、建设基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台、建设数字化预案编制和管理应用平台。

在建设基于“大数据”“一张图”的实战指挥平台方面，要充分运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，依托公安网(消防信息网及指挥调度网)、边界接入平台和公安PGIS地图，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策。为了实现灾情信息实时化，《指导意见》指出要通过城市重大事故及地质性灾害事故救援两大应急通信系统，实时获取灾害现场图像、语音和数据，掌握灾情动态及发展态势;此外，还要应用位置定位、物联网、移动指挥终端等设备，掌握调动力量所在位置、数量和状态，实现移动式信息推送、一键式力量调度和前后方信息交互，实现作战指挥可视化。在深度整合信息资源的基础上，实现灭火救援信息要素的“一张图”展示和“大数据”分析，为各级指挥员提供辅助决策支撑，不断提升部队灭火救援科学化、智能化水平。

2017年底，各总队、支队按照《城市重大事故及地质性灾害事故救援应急通信系统建设技术方案》，完成全国10支应急通信保障分队和两大应急通信系统示范建设;按照《实战指挥平台建设技术指导意见》，完成本级实战指挥平台建设或升级改造项目方案编制立项，实现10类基础信息采集、上报，并在本级地图上加载，满足部消防局实战指挥平台调用需要。2018年底，总队、支队按技术方案和技术指导意见，完成本级实战指挥平台建设、升级改造及两大应急通信系统建设，实现部消防局、总队、支队三级实战指挥平台联网运行，各类信息资源数据在平台上实现常态化采集维护。

在数字化预案编制和管理应用平台建设方面，《指导意见》规定：2017年底前，总队、支队和中队完成数字化预案模版;2018年6月前，完成预案管理应用平台研发，与实战指挥平台、熟悉演练平台、移动指挥终端的无缝联接;2018年底，各地完成总队、支队级预案编制，实现案例复盘、模拟演练培训，各中队级预案完成50%，实现移动终端远程查询，作战指挥中心远程推送。

克期完成的任务规定，“智慧消防”的深入快速开展，都将进一步促进城市重大事故及地质性灾害事故救援应急通信系统以及实战指挥平台的建设。

五 明确消防责任，保障规划落实

2017年10月29日，国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》(以下简称《实施办法》)，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。

《实施办法》对地方各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、单位(一般单位、重点单位、高危单位)消防安全职责做了详细规定，特别是明确了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。《实施办法》规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

国务院每年组织对省级人民政府消防工作完成情况进行考核，考核结果交由中央干部主管部门，作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据;地方各级人民政府应当组织年度消防工作考核，加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

此前，由于没有完整和系统地明确消防安全责任制，导致执行中出现一定的偏差和不到位。随着严格的消防安全责任制度的实施，将进一步推动和保障消防通信建设规划的落地实施，整体提升消防通信建设水平。

我国发展走进了一个新时代，新时代对消防工作有了新要求。其中，尚有许多消防通信课题需要专网通信行业的共同参与和努力，也是行业的发展契机。随着新一代信息技术的发展，通过智慧消防的建设、标准的落实、规划的落地、责任制度的严格实施，我国城市消防将最终实现传统消防向现代消防的转变。