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2018年中国产品追溯标准年

发布时间:2019年03月04日 来源:中国自动识别网 作者:张铎

近年来,国家对产品追溯给予高度关注,相继出台政策,建设追溯平台,建立国家追溯标准体系,保证追溯信息互联互通,实现“来源可追溯,去向可跟踪”,保障产品质量安全。
2015年,在国务院办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》中提出:统一标准,互联互通,健全标准规范,到2020年,实现追溯体系建设的规划标准体系得到完善。
2016年,国家标准委办公室和商务部办公厅联合提出《国家重要产品追溯标准化工作方案》,围绕重要产品追溯体系建设现状和发展需要,加强标准化工作统筹和顶层设计,统一规划标准体系构建,明确各级标准定位和各类标准功能,结合行业需求,分类制定追溯标准,强化标准化支撑追溯体系建设基础性和战略性作用。
根据《 国家重要产品追溯标准化工作方案》,成立了追溯标准化工作推进组和追溯标准化专家组。
2017年,商务部、工业和信息化部、公安部、农业部、原国家质量监督检验检疫总局、原国家安全生产监督管理总局、原国家食品药品监督管理总局的《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》文件中基本任务包括完善追溯标准体系,分析提炼追溯的核心技术要求和管理要求,明确不同层级、不同类别标准的定位和功能,建成国家、行业、地方、团体和企业标准相衔接,覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。目标到2020年,初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系。
2017年,原国家质检总局、商务部等十部委联合印发了《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》,明确了开展重要产品追溯标准化工作的重点任务,提出加紧研制追溯基础共性标准,为试点示范提供指导。明确提出:自主可控,急用先行。以需求为导向,统一追溯信息,抓紧制定追溯术语、追溯编码、系统构建、评估评价等基础共性标准和数据互联、数据采集等关键技术标准。
2018年1月,国家标准委下达了三项重要产品追溯国家标准计划:《重要产品追溯 追溯术语》《重要产品追溯 追溯体系设计通则》以及《重要产品追溯 交易记录格式总体要求》,由中国标准化研究院归口上报及执行,主管部门为国家市场监督管理总局。2018年10月,国家标准委又下达了四项重要产品追溯国家标准计划:《重要产品追溯 产品追溯信息管理平台建设规范》《重要产品追溯核心元数据》《重要产品追溯 追溯码编码规范》以及《重要产品追溯 产品追溯系统基本要求》。重要产品追溯标准体系中的第一批,七项基础共性且急用的国家标准完成立项流程,研制工作全面启动。
截至2018年底,除了上述7项重要产品追溯国家标准正在起草外,还有16项追溯国家标准也正在起草中,见表1:
表1
截至2018年底,现行和即将实施的10项追溯国家标准,见表2:
表2
截至2018年底,颁布实施和正在起草的追溯国家标准共33项,其中2018年批准立项和颁布实施的追溯国家标准共20项,占2009年以来可统计数据的60%。故称2018年为中国产品追溯标准年。
本人作为国家标准《重要产品追溯 追溯术语》的主要起草人,深感责任重大。
术语标准,在标准体系中的基础作用至关重要。《重要产品追溯 追溯术语》国家标准规定了追溯活动中相关术语的定义与解释。包括追溯基础术语、追溯技术术语及追溯管理与服务术语。它适用于食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品追溯相关的管理、研究、开发、应用及服务。
在《重要产品追溯 追溯术语》国家标准研制过程中,标准编制组不仅对国家标准中的追溯标准进行了追踪调研,还对国际标准进行了研究分析,结合我国的实际情况,特别对我国的行业追溯标准和地方追溯标准进行了分析。截至2018年底,我国行业追溯标准32项,涉及商务部、供销总社等8个行业,其中商务部的追溯标准21个,占追溯行业标准的66%。我国17个省市颁布实施了68项地方标准,其中内蒙古的追溯标准16项,占追溯地方标准的24%。
在这133项国家标准、行业标准、地方标准中,存在的最基本的问题就是追溯术语不统一。如“追溯”“追溯系统”“追溯单元”“追溯码”等基础术语多个版本,定义十分混乱。
经研究分析,造成混乱的原因之一是追溯标准归口单位众多,在缺乏国家统一组织领导下,无法实现对标工作。以颁布实施和正在起草的33项国家追溯标准为例,追溯国家标准的归口单位涉及九个标准化专业委员会,其中归口TC267(全国物流信息管理标准化技术委员会)的有9项追溯国家标准,归口中国标准化研究院的有9项追溯国家标准。
在《重要产品追溯 追溯术语》国家标准研制过程中,标准编制组在收集大量资料的基础上,认真分析,通过科学比对不同版本的词条属性、走访业内专家、召开咨询研讨会等多种形式开展工作。以术语“追溯”为例,标准编制组比对了二十余种“追溯”词条的定义,包括国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、法律法规、管理办法、专业书籍等;咨询业内数十位专家学者,包括物流信息、供应链管理、电子商务、质量安全、认证、法律、语言、编辑等,以及追溯系统开发商、集成商、咨询公司等;历经十余稿,一字一词认真推敲。
《重要产品追溯 追溯术语》国家标准送审稿于2018年12月18日通过了专家审查会。同期,其余六项重要产品追溯国家标准也进行了专辑审查,即将迎来2019年的重要产品追溯系列国家标准的宣贯和推广落实。
由于追溯国家标准体系尚未最终确定,在顶层设计尚不完善的情况下,会出现追溯标准交叉重复的状况,例如,追溯编码标准、追溯技术规范等,由不同归口单位提出并组织编制。另外,由于国家标准、行业标准、地方标准的协调困难,会出现不同层级的标准对同一追溯事件的理解、描述、要求、规定不同,造成标准内容的不一致,使用者会感到迷茫,影响标准的使用。
我深信,伴随着2018年产品追溯标准年过后,必将迎来2019年我国产品追溯体系建设的跨步发展。
张铎/文
(特约撰稿人:北京交通大学物流标准化研究所所长)
《中国自动识别技术》2019年第1期总第76期

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