市场监管是指市场监管主体对市场活动主体及其行为进行限制、约束等直接干预活动的总和。2017年《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》中明确：加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。智慧监管因此应运而生，其推进线上线下一体化监管，加强大数据应用，强化全过程质量安全管理与风险监控，对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品加强监督管理，建立健全产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，构成了新时期市场监管的重要内容。实施有效的智慧监管，物品编码技术是核心。

 

目前的市场监管中尽管各级监管部门投入了大量人力物力，但工作方式方法仍没有完全从传统市场监管转变到现代市场监管上来，主要还是在市场进行例行巡查，或者运动式的专项检查、集中抽查，这些方式在一定程度上难以发现潜在或隐藏的问题，也不能科学客观地对市场状况进行分析，导致监管重点不突出，对问题的反应效率和处理质量都不高，难以满足市场主体和人民群众日益增长的市场安全需求。

监管缺少高效、可靠的事中事后监管机制和措施。对企业生产经营中和人民群众消费中发生的问题事件响应不及时，查处难度大，监管存在盲区，形成了入口严，出口宽的不良市场格局，出现了企业一旦通过相关审批，便开业大吉肆无忌惮为所欲为的现象，导致消费者投诉困难，维权艰辛。长此以往，市场诚信缺失，消费信心降低。

以往的市场监管是各部门各顾各，经常是这个部门刚走，其他部门又去，重复登记，重复检查，重复检验，不仅浪费了有限的监管资源，也增加了企业迎检负担。各部门的信息系统不联通，数据不共享，监管数据成为信息孤岛，监管力量得不到集中发挥。

 

物品编码是数字化的“物”信息，是现代化、信息化的基石，要实现智慧监管，离不开科学、规范、通用的编码技术支撑。以GS1为代表的物品编码体系，是全球通用的数字编码语言，其特点和优势在于：

GS1系统拥有一套完整的编码体系。采用该系统对供应链各参与方、贸易项目、物流单元、位置、资产、服务关系等进行编码，解决了供应链上信息编码不唯一的难题。这些标识代码是计算机系统信息查询的关键字，是信息共享的重要手段。

GS1系统对不同的编码对象采用不同的编码结构，并且这些编码结构间存在内在联系，因而具有整合性，实现了既万码齐用，又万码归宗的灵活、严密的应用体系。

GS1系统广泛应用于全球流通领域，已经成为名副其实的国际标准，在世界各国的商贸流通、市场监管、物流运输、质量控制等方面得到了充分应用，具有较高的成熟性和可靠性。

GS1系统是随着市场需求而持续拓展、延伸的。随着信息技术的发展和应用，编码应用领域不断深化，从最初的商品标识代码，到质量追溯编码，再到电子商务等等，从市场主体到市场客体再到市场第三方，均形成了独有的技术体系，可以适应目前和未来市场发展的广泛需要。

总的来说，GS1系统通过向供应链参与方及相关用户提供编码和信息服务，来优化整个供应链的管理效率，为信息化时代市场监管工作提供了可靠的技术支撑(（见图1）。

图1  完整的编码体系

 

 在以社会统一信用代码来标识市场主体的基础上，以GS1系统准确标识众多的市场产品（包括商品、服务等），以此构建完整的大市场大数据。通过中国商品信息服务平台的推广应用，建立我国商品信息基础数据库，形成企业（法人数据库）、产品（商品数据库）、消费者（以身份证号为基础的自然人库）三大数据库相融合的国家基础信息资源，将整个大市场各参与方和标的物相关联，以信息化增添更为丰富、有效的监管手段，不仅为国家宏观产业政策的制定提供分析数据参考，更为市场监管部门的执法打假、产品比较、信息验证提供高效、准确、全面的信息查阅服务，还可以通过商品条码建立商品质量信用档案。

质量追溯，是加强事中事后监管的手段之一，实施质量追溯，统一、规范的编码是关键，否则追溯链条难以畅通，追溯信息难以共享。通过GS1体系应用于质量追溯，可以强化全过程质量安全管理与风险监控，对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等关系人民群众生命财产安全的重要产品，加强监督管理，形成来源可查、去向可追、责任可究、数据共享的信息链条，提升监管效能，实现全天候、无缝隙、及时响应的质量监管，在强化企业主体责任的同时，通过有效的预警和召回来维护消费安全。

通过GS1编码可以将市场监管部门的监管工作（包括相关数据的标称字段）进行规范、统一的编码定义，比如审批事项编码、负面清单事项编码等，以此形成有机的串联和融合，构建信息化监管工作体系，提升工作效率和质量，提高工作协作和数据共享，避免部门间信息孤岛出现，同时更强化对工作本身的监控，对监管工作事项出现延误等情况及时预警和督促，打造阳光高效、透明公正的市场监督工作机制。

电子商务已经成为比肩于实体经济规模的新市场领域。以往，对电子商务的监管是个难题，也成为消费者消费的痛点。应用GS1体系，可以对电商平台上的产品进行编码应用，通过与中国商品信息服务平台的关联，形成线上线下商品一致化，防止虚假宣传和假冒商品，更为准确地标识交易主体和客体，维护消费者权益。同时，商品二维码、支付二维码规范使用，可以有效防范网络交易风险，确保消费者网络消费安全。

新时代已经来临，大市场格局下的市场监管工作是一项巨大的课题。运用GS1编码体系，可以为这项课题的求解提供有力的支撑，最终实现国家市场监督管理总局局长张茅所说的“让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，着力营造诚实守信、公平竞争的市场环境和良好的营商环境，更好地保护消费者合法权益，同时也提升百姓的消费信心，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升”的监管目标。